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村镇银行为何频频被抛售

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村镇银行为何频频被抛售

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发自:广州 2018-08-04 09:18:07 来源:金融

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  • 金融资产交易
  • 2013年9月3日,杭州市萧山区首家村镇银行——浙江萧山湖商村镇银行在试营业。(东方IC/图)

    (本文首发于2018年8月2日《南方周末》)

    主发起人参与村镇银行的意愿普遍不足,因为投资村镇银行的收益并不大,而且还要承担相当的隐性风险。

    小微金融市场是劳动密集型,要面对众多的小微客户,人力成本非常高,“建行来干这个,就像巨人去玩小孩的蹦床”。

    过去一个月,中国建设银行试图以16.06亿元的价格打包出售旗下27家村镇银行,这些村镇银行净资产为34.04亿元。至2018年7月26日挂牌期满,北京金融资产交易所也没有公布该笔交易花落谁家。

    北金所人士告诉南方周末记者,交易从北金所下架,只有两种情况:已成交,或交易到期,卖家不打算继续发布。目前,建设银行的官方网站“境内附属公司”一栏中,村镇银行这一类别依旧存在。

    建设银行并不是第一家批量转让村镇银行的大股东。2017年,国家开发银行与澳洲联邦银行就先后清空旗下所有村镇银行。接盘方分别为中银富登村镇银行与齐鲁银行。

    中银富登村镇银行由中国银行与淡马锡下属的富登金融控股私人有限公司合资成立,目前是中国最大的村镇银行集团。此前也一度传出是建设银行旗下村镇银行的接盘方。

    村镇银行作为服务“三农”的创新型金融机构,行将走过第12个年头。银监会网站显示,截至2017年末,村镇银行已达1601家,已覆盖全国31个省份的1247个县(市、旗),其中最为落后的中西部地区占比65%。

    然而,随着国开行、澳洲联邦银行、建设银行等早期的村镇银行发起行纷纷退场,这场源于2006年的金融创新行至终点。

    曾经遍地开花的村镇银行,如今为何被频频出售?

    支援贫困地区

    如星星之火在全国各地燃起的村镇银行,始于一场12年前的金融创新。

    上世纪末,为了加快商业化改制,国有银行逐步撤销农村网点,向城市奔去。长期以来,农村金融市场几乎被农村信用社垄断。

    为了增加农村金融的供给,村镇银行作为新型农村金融机构应运而生。2006年,银监会发布文件《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,放开了村镇银行的准入资本范围:对所有社会资本放开,境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。

    《意见》还调低了村镇银行的注册资本,取消了营运资金限制。在县(市)和乡(镇)设立的村镇银行,其注册资本分别不得低于人民币300万元、100万元。相比之下,商业银行中注册资本要求最低的农村商业银行,也要5000万元。

    其后,按照“先试点,后推开;先中西部,后内地;先努力解决服务空白问题,后解决竞争不充分问题”的原则,村镇银行在湖北、四川、吉林等6个省(区)的农村地区相继设立。

    2007年3月,四川仪陇惠民村镇银行作为中国第一家村镇银行成立,由地方城商行与民资共同组建,注册资本金200万元。其中,南充市商业银行(今四川天府银行股份有限公司)出资100万元控股,四川房地产商明宇集团等5家企业各自出资20万元。

    第一家外资村镇银行也在同年底进入湖北,这家位于随州的曾都汇丰村镇银行隶属于香港上海汇丰银行。

    不过,对于热衷进入村镇银行的外资,监管部门一直比较谨慎。例如《商业银行村镇银行子银行管理暂行办法》就规定,单个境外发起人或出资人及其关联方的投资入股中资村镇银行子银行比例不得超过20%,多个境外发起人或出资人及其关联方的投资入股比例合计不得超过25%。

    诸多因素制约下,村镇银行走过了一个缓慢的观望适应期,扩张数量十分有限。至2008年10月,全国开设的村镇银行只有二十多家。

    难以实现规模化

    为了鼓励建设村镇银行,银监会于2009年发布《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》,并在《新型农村金融机构发展计划表》中提出,要在3年内在全国设立1027家村镇银行。

    但是,银监会提供的数据显示,截至2011年5月末,全国共组建村镇银行536家,其中开业440家、筹建96家,距离三年目标还差很远。

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